河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
河南省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
豫政辦〔2021〕81號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《河南省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2021年12月28日
河南省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于消防救援工作的重大決策部署，加快推進全省消防工作和消防救援隊伍高質(zhì)量發(fā)展，提升防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等，制定本規(guī)劃。
第一章 現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) 取得的新成效
“十三五”期間，全省各級、各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，全面落實消防安全責(zé)任制，積極防范化解重大消防安全風(fēng)險，著力夯實公共消防安全基礎(chǔ)，加快推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，總體完成《河南省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的目標任務(wù)，確保了全省消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會安全發(fā)展作出積極貢獻。
消防安全責(zé)任體系逐步完善。深入貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，強化黨委政府、行業(yè)部門和社會單位消防安全責(zé)任，推動“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”落到實處。省政府修訂出臺《河南省消防安全責(zé)任制實施辦法》，連續(xù)5年組織開展消防工作督導(dǎo)考核。省、市、縣三級將消防工作納入重要議事日程，實體運行消防（防火）安全委員會辦公室，推行行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理、街道社區(qū)網(wǎng)格化管理，消防工作共建共治共享格局逐步構(gòu)建。
消防安全形勢總體平穩(wěn)。堅持預(yù)防為主、防消結(jié)合，強化風(fēng)險研判、提示預(yù)警，分行業(yè)有重點地靶向用力、精準治理，每年實施夏季消防檢查、冬春火災(zāi)防控等常態(tài)化集中行動，部署開展高層建筑、文博單位、大型商業(yè)綜合體、社會福利機構(gòu)、學(xué)校幼兒園等專項整治，以及電氣、電動自行車、打通“生命通道”等綜合治理，督促整改火災(zāi)隱患716.4萬余處，整改銷案重大火災(zāi)隱患單位1350余家，圓滿完成了中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會、慶祝中華人民共和國成立70周年、第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等重大消防安保任務(wù)。“十三五”期間，全省共發(fā)生火災(zāi)89586起，死亡297人，受傷228人，直接財產(chǎn)損失6.37億元，火災(zāi)死亡人數(shù)、受傷人數(shù)較“十二五”時期分別下降10%、2.15%，未發(fā)生重大及以上火災(zāi)事故。
綜合救援能力跨越提升。主動適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需要，組建石化、山岳、水域、地震等專業(yè)救援隊伍，整合多種形式消防力量，分時分類開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、實戰(zhàn)演練，從救援理念、方式、機制等方面轉(zhuǎn)型升級，提升指揮和救援能力，鍛造讓黨和人民放心的新時代應(yīng)急救援主力軍、國家隊。“十三五”時期，全省消防救援隊伍共接警出動29.73萬起，出動指戰(zhàn)員371.4萬人次，搶救疏散被困人員16.2萬人，保護財產(chǎn)價值63.74億元，成功處置了三門峽“7·19”氣化廠爆炸、開封“1·14”煙花爆竹廠爆炸、洛陽“9·30”化工企業(yè)爆燃等事故，出色完成了信陽防汛救災(zāi)和增援安徽抗洪搶險、安陽新鄉(xiāng)特大暴雨城市內(nèi)澇和山洪暴發(fā)搶險救災(zāi)等任務(wù)，在抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮積極作用。
消防安全基礎(chǔ)進一步夯實。各級積極加大保障投入，公共消防設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，截至“十三五”期末，全省投勤消防站達到528個、物資儲備庫達到532個、市政消火栓達到6.95萬個，比“十二五”期末分別增長99.2%、100.7%、75.95%。消防裝備提質(zhì)增量，多功能城市主戰(zhàn)消防車、滅火機器人、遠程供水系統(tǒng)等高精尖裝備相繼列裝，各類消防車總數(shù)達到2611輛，滅火救援器材達到50.7萬件套，比“十二五”期末分別增長70.7%、28.1%。加強多種形式消防隊伍建設(shè)，全省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊566個、企業(yè)專職消防隊116個、微型消防站4.9萬個。社會消防技術(shù)服務(wù)力量不斷壯大，全省現(xiàn)有注冊消防工程師9941人、消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能人員28593人。深入實施消防宣傳“五進”工作，持續(xù)開展火災(zāi)警示月、“119”消防宣傳月、每月火災(zāi)隱患曝光等活動，201處消防科普教育基地常態(tài)開放，全省公眾消防安全常識知曉率達到75.8%。
消防改革轉(zhuǎn)制平穩(wěn)推進。深入落實黨和國家機構(gòu)改革部署，消防救援隊伍順利改革轉(zhuǎn)制，堅持“嚴肅的紀律、嚴密的組織，準現(xiàn)役、準軍事化”管理，用鐵的紀律打造鐵的隊伍，扛穩(wěn)防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。深化消防領(lǐng)域“放管服”改革，出臺關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實施意見，取消和精簡消防審批，“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型監(jiān)管機制初步建立，監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)效明顯提升，我省在全國2020年度消防執(zhí)法營商環(huán)境評估中被評為“A級”。
第二節(jié) 面臨的新挑戰(zhàn)
“十四五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展對消防安全提出新的更高要求，防范遏制重特大事故壓力越來越大，應(yīng)急救援的難度和危險程度越來越高，消防救援工作面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。
新舊消防安全風(fēng)險交織疊加。隨著經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)致災(zāi)因素持續(xù)積聚衍生。全省現(xiàn)有高層建筑5.6萬余棟、易燃易爆單位6729家、大型商業(yè)綜合體279個，賓館飯店、公共娛樂、養(yǎng)老院、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所量大面廣，動態(tài)隱患多、火災(zāi)荷載大，易造成人員傷亡。老舊場所、亂點區(qū)域隱患突出，全省共有1.7萬個老舊小區(qū)、30余萬個出租房屋，“多合一”場所遍布城鄉(xiāng)，消防安全條件差，私家車占用消防車通道、電動自行車違規(guī)停放充電等問題屢禁不止，“小火亡人”事故時有發(fā)生。儲能電站、充電站、充電設(shè)施等新能源、新技術(shù)、新工藝、新材料推廣應(yīng)用，密室逃脫、劇本殺、校外培訓(xùn)機構(gòu)、午托班、酒店式公寓、月子中心等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，安全風(fēng)險高，防范難度大，為消防安全帶來不穩(wěn)定因素。
消防工作合力尚未全面形成。一些地方落實消防工作缺乏主動性，部分行業(yè)部門落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”不到位，行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無專門的消防安全監(jiān)管機構(gòu)，管理人員缺失，網(wǎng)格化消防管理存在短板和盲區(qū)，基層消防治理效能亟待提升。一些社會單位消防安全主體責(zé)任不落實，日常消防管理流于形式，違章操作、冒險蠻干、帶病運營等問題尚未有效解決。農(nóng)村地區(qū)群眾、進城務(wù)工人員等群體消防安全意識不強，參與消防工作積極性不高。
公共消防基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后。消防隊站數(shù)量不足，新建消防站選址“邊緣化”、城區(qū)布點“空心化”現(xiàn)象不同程度存在，全省缺建市級消防訓(xùn)練基地4個。消防應(yīng)急物資儲備缺口較大，應(yīng)對高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、石油化工火災(zāi)，地震、洪澇等特種災(zāi)害的高精尖裝備和實戰(zhàn)化、專業(yè)化訓(xùn)練設(shè)施較為缺乏。全省城市建成區(qū)市政消火栓欠賬6%，日常維護保養(yǎng)不到位問題普遍存在。農(nóng)村消防供水管網(wǎng)和消火栓等公共消防設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無消火栓或其他消防水源。
消防救援力量嚴重不足。我省消防救援隊伍編制總數(shù)僅為全省總?cè)丝诘?.4‰，遠低于全國平均水平（13.7‰）。政府專職消防隊員身份屬性不明確，工資待遇偏低，隊伍生命力不強、戰(zhàn)斗力不高。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊缺建948個，已建未達標501個，裝備器材配備標準低、老化現(xiàn)象嚴重，消防隊員數(shù)量嚴重不足且大部分為兼職，不能保證24小時值班值守；企業(yè)消防隊建設(shè)水平普遍較低，作用不明顯。
消防信息化水平較低。我省火災(zāi)防控、消防救援等信息采集、更新、管理、共享機制還不健全，缺乏基于信息化的源頭監(jiān)管手段，火災(zāi)風(fēng)險智能分析和隱患動態(tài)監(jiān)測預(yù)警水平較低，消防實戰(zhàn)實訓(xùn)、物資裝備儲運調(diào)度尚未實現(xiàn)智能化。消防救援指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)的抗毀性、擴展性不強，應(yīng)急通信裝備的集成化、輕量化、模塊化水平不高，尚未形成靈敏真實、快速機動的災(zāi)害現(xiàn)場感知網(wǎng)絡(luò)，輔助指揮決策效能不佳，與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援需要還有差距。
第三節(jié) 發(fā)展的新機遇
“十四五”時期，進入新的發(fā)展階段，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，為消防事業(yè)帶來更加良好的機遇。
黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為消防事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。習(xí)近平總書記親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓(xùn)詞，多次對消防工作作出重要指示批示，為消防工作和隊伍建設(shè)指明了方向、提供了遵循。省委、省政府高度重視消防工作和消防救援隊伍建設(shè)，定期研究消防工作，統(tǒng)籌解決重大問題，為打造應(yīng)急救援主力軍和國家隊提供有力的政策支撐和各項保障。
新發(fā)展理念深入人心為消防事業(yè)發(fā)展提供了強大動力。進入新發(fā)展階段，各級黨委、政府更加重視消防安全，更加注重制度和體系建設(shè)，更加注重簡政放權(quán)和政務(wù)改革，促進社會治理模式由單純依靠政府管理向多元社會主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。進入新發(fā)展階段，人民群眾對獲得感、幸福感、安全感的迫切需求，將不斷轉(zhuǎn)化為全社會關(guān)心支持消防的自覺行動，社會消防力量將持續(xù)壯大，為推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加速形成齊抓共管的治理格局帶來機遇。
科技創(chuàng)新引領(lǐng)為消防事業(yè)發(fā)展提供了堅實支撐。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，具備更高安全性的新技術(shù)、新裝備、新工藝大量涌現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技在消防領(lǐng)域深度集成應(yīng)用，一方面促使落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，有效降低消防安全風(fēng)險；另一方面將有效提升消防安全監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應(yīng)急救援、遂行保障等能力，為我省消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。
我省新一輪發(fā)展戰(zhàn)略為消防事業(yè)發(fā)展提供了厚植土壤。當(dāng)前，我省正處于戰(zhàn)略疊加的機遇期、蓄勢躍升的突破期，錨定“兩個確?！保鎸嵤笆髴?zhàn)略”，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，建設(shè)“四個強省、一個高地、一個家園”的社會主義現(xiàn)代化河南，為消防事業(yè)全面發(fā)展創(chuàng)造了有利條件和重大契機。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面構(gòu)建具有中國特色、符合河南實際的消防救援力量體系，增強全災(zāi)種救援能力，加快推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南，奮力譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供堅實的消防安全保障。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新時代消防事業(yè)的重要論述為指引，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)群防群治、社會共治，為消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)凝聚力量、提供保障。
堅持踐行“兩個至上”。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進，有效防范和化解重大消防安全風(fēng)險，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
堅持深化改革轉(zhuǎn)型。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于消防工作和消防救援隊伍改革的決策部署，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，加快消防工作和消防救援隊伍體制機制改革，突出系統(tǒng)性、針對性、協(xié)同性，固根基、補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，不斷完善和發(fā)展消防工作體制機制。
堅持依法精準治理。貫徹習(xí)近平法治思想，健全消防法規(guī)標準，落實消防安全責(zé)任制，嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。健全消防安全治理網(wǎng)絡(luò)，建立完善隱患排查、整治、防控體系，因情施策、精準治理，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。普及消防知識，培育消防文化，筑牢火災(zāi)防范的人民防線。
堅持科學(xué)高效救援。對標主力軍、國家隊職能定位和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”形勢任務(wù)，建設(shè)科學(xué)高效、布局合理、專業(yè)精準的消防救援力量體系。健全聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)機制，建強專業(yè)救援隊伍，強化作戰(zhàn)安全管控，優(yōu)化裝備配備，提高戰(zhàn)勤保障水平，加快轉(zhuǎn)型升級，提升攻堅克難的應(yīng)急救援能力。
堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動。以科技創(chuàng)新賦能消防發(fā)展，將消防安全全面納入科技強省和新型“智慧城市”、安全發(fā)展示范城市建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化整合各類科技資源，推動消防科技自主創(chuàng)新，推動新一代信息技術(shù)、新材料和新能源技術(shù)等前沿科技在消防領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提高消防工作的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平和服務(wù)實戰(zhàn)、服務(wù)社會的能力。
第三節(jié) 主要目標
到2025年，基本實現(xiàn)“兩建立三提升”的發(fā)展目標，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南和人民群眾美好生活提供有力的消防安全保障?！皟山ⅰ奔矗壕哂兄袊厣?、符合河南實際的新時代消防救援力量體系基本建立，適應(yīng)“放管服”改革要求的新型消防治理機制基本建立?！叭嵘奔矗合谰仍犖閼?yīng)急救援主力軍和國家隊作用充分彰顯，防范化解重大消防安全風(fēng)險和應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力顯著提升；城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，消防工作合力不斷增強，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升；火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，重特大火災(zāi)事故有效遏制，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。
——現(xiàn)代化消防治理能力顯著增強。與消防改革相適應(yīng)的法規(guī)標準體系不斷完善，消防執(zhí)法改革全面完成，新型監(jiān)管機制更加完善。消防安全責(zé)任制有效落實，綜合治理精準高效，公共消防設(shè)施建設(shè)全面加強，監(jiān)管力量覆蓋城鄉(xiāng)，基層治理有效夯實，消防安全環(huán)境明顯改善。
——新時代消防救援力量不斷壯大。強化消防職業(yè)政策保障，消防救援工作體制機制更加完善，專業(yè)救援拳頭力量堅強有力，社會消防力量快速發(fā)展，消防救援力量布局更加合理，隊伍建設(shè)管理更加規(guī)范，消防救援隊伍規(guī)模穩(wěn)步增長。
——全災(zāi)種救援能力全面提升。滅火救援指揮體系更加科學(xué)高效，實戰(zhàn)練兵、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急通信提檔升級，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、運輸投送、實戰(zhàn)實訓(xùn)設(shè)施等綜合保障能力明顯增強，復(fù)雜條件下的滅火救援能力顯著提升，應(yīng)急救援主力軍和國家隊作用更加突出。
——科技引領(lǐng)支撐能力更加凸顯?？萍假Y源、人才資源、信息資源配置更加優(yōu)化，管理創(chuàng)新和激勵機制進一步完善，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大裝備研發(fā)應(yīng)用取得較大突破，消防新基建大力發(fā)展，科技成果加速轉(zhuǎn)化，實戰(zhàn)應(yīng)用更加充分，消防工作科技化、信息化、智能化水平明顯提升。
——共建共治共享體系更加健全。公眾消防安全意識和自救互救能力顯著增強，社會力量參與消防治理的政策機制更加完善，治理重心持續(xù)向基層下移，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的消防安全格局基本形成。
第三章 健全消防治理機制，構(gòu)建共建共治共享格局
第一節(jié) 壓實消防工作責(zé)任
強化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，嚴格落實《河南省消防安全責(zé)任制實施辦法》等規(guī)定，將消防工作納入各級黨委、政府議事日程，定期研究部署消防工作，督促檢查本級及下級落實消防工作職責(zé)情況；將消防工作作為平安建設(shè)考評、文明創(chuàng)建和政務(wù)督查等重要內(nèi)容。各級政府成立消防安全委員會，政府主要負責(zé)人任主任，分管負責(zé)人任常務(wù)副主任，完善消防安全委員會工作規(guī)則和成員單位工作職責(zé)，健全并落實消防工作通報、警示、約談、巡查、掛牌督辦、提級調(diào)查、重點管理等制度，對消防安全職責(zé)履行不到位、工作推進不力的，及時督促整改。
落實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。各級行業(yè)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，建立健全消防安全組織，完善消防工作制度，明確負責(zé)消防工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員，明晰工作職責(zé)，制定消防安全管理標準和技術(shù)要求，建立消防安全監(jiān)管服務(wù)平臺，提升消防安全科技化管理水平，強化組織、人員、經(jīng)費等綜合保障，督促行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)單位完成消防安全標準化管理工作。進一步完善部門聯(lián)合檢查、信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度。嚴把各類開發(fā)區(qū)選址及產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的消防安全關(guān)，按照規(guī)定建設(shè)消防站、消防供水等公共消防設(shè)施，依法查處生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品等違法行為。
落實社會單位主體責(zé)任。社會單位要落實內(nèi)部消防安全責(zé)任制，健全消防安全管理組織，明確消防安全責(zé)任人、管理人和崗位消防安全職責(zé)。推行風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，落實火災(zāi)風(fēng)險自查指南和檢查指引。強化社會單位“四個能力”建設(shè)，培養(yǎng)消防安全管理“明白人”。連鎖經(jīng)營企業(yè)、集團企業(yè)要建立企業(yè)消防安全管理制度標準體系，加強系統(tǒng)治理、規(guī)范管理。
強化目標責(zé)任考核落實。將消防安全納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任清單、經(jīng)濟社會發(fā)展和干部政績業(yè)績考核評價體系，加大消防工作在平安建設(shè)、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。完善落實消防工作年度考核制度，建立消防工作巡查機制，定期對下級政府和本級消防安全委員會成員單位消防工作情況開展考核巡查，結(jié)果作為政府綜合考核評價的重要依據(jù)。
第二節(jié) 健全基層治理體系
健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立由主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的消防安全委員會，明確一名班子成員分管消防安全工作，確定機構(gòu)、人員負責(zé)具體實施。全面建成消防安全服務(wù)中心（建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊的，可合署辦公），分管消防安全工作的班子成員任主任，確定一名在編人員任專職副主任。消防安全服務(wù)中心承擔(dān)本級消防安全委員會辦公室工作，推動落實消防安全責(zé)任；承擔(dān)轄區(qū)防火檢查巡查、消防安全宣傳、教育培訓(xùn)等工作，督促整改火災(zāi)隱患。
建立農(nóng)村（社區(qū)）消防自治組織。將消防工作納入村（社區(qū)）自治組織工作內(nèi)容，成立村（居）“兩委”成員牽頭的消防安全委員會，制定村（居）民防火公約，開展群眾性消防工作，定期組織開展防火檢查、消防宣傳等志愿服務(wù)。開展農(nóng)村“三夏”防火宣傳和治理。
充實基層消防監(jiān)督力量。規(guī)范加強公安派出所消防監(jiān)督工作。結(jié)合國家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法體制改革工作部署，探索將消防監(jiān)督檢查權(quán)、消防行政處罰權(quán)依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。繼續(xù)推進消防站開展防火工作、消防文員輔助執(zhí)法工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊開展消防巡查。
健全基層消防工作機制。將消防工作納入群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制，融入綜合網(wǎng)格管理服務(wù)內(nèi)容，推廣應(yīng)用信息化工作平臺。完善網(wǎng)格化消防治理機制辦法，充分發(fā)揮物業(yè)、巡防、保安等基層組織作用，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展火災(zāi)隱患排查和治理，實現(xiàn)政府治理和居民自治良性互動。
第三節(jié) 推動社會多元共治
推行專家檢查制度。省、市、縣三級消防安全委員會成立專家咨詢委員會，組建消防、電力、燃氣、建筑、化工等行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，參與開展高風(fēng)險場所消防檢查、風(fēng)險評估、隱患整改、重大專項治理及火災(zāi)事故調(diào)查。針對規(guī)律性、普遍性重大消防安全風(fēng)險問題，聘請智庫機構(gòu)、相關(guān)行業(yè)專家開展專題研究、分析研判，制定綜合治理意見。
拓展專業(yè)消防力量。加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，制定消防技術(shù)服務(wù)活動和人員執(zhí)業(yè)標準等配套制度，加大社會消防服務(wù)供給，提升消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。鼓勵超高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體等社會單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理。培育引導(dǎo)社會消防組織健康發(fā)展，加強自律管理。
鼓勵社會參與治理。引導(dǎo)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位投保火災(zāi)公眾責(zé)任險，推動保險公司建立完善檢查評估制度，發(fā)揮保險機構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險評估、火災(zāi)事故預(yù)防等作用。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災(zāi)隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。
第四節(jié) 實施精準高效治理
強化評估預(yù)警管理。加強城市、行業(yè)領(lǐng)域消防安全狀況評估，結(jié)合城市全生命周期管理、行業(yè)標準化管理、社區(qū)精細化治理，有效防范化解全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險。定期開展消防安全風(fēng)險評估和火災(zāi)防范論證，提升較大以上火災(zāi)事故災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測和風(fēng)險識別預(yù)警能力。加強風(fēng)險治理決策研究，定期研判電化學(xué)儲能等新材料、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范機制。
提升智能防控水平。將消防安全納入智慧城市、基層綜治網(wǎng)格信息化管理平臺，整合消防安全云平臺數(shù)據(jù)，建立互聯(lián)互通機制，共享政務(wù)數(shù)據(jù)庫、行業(yè)數(shù)據(jù)庫信息。加強火災(zāi)成因分析，建立火災(zāi)風(fēng)險智能感知與監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，深度挖掘分析火災(zāi)數(shù)據(jù)、警情數(shù)據(jù)和相關(guān)區(qū)域、行業(yè)信息，建設(shè)一體化火災(zāi)預(yù)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布。
開展針對性集中整治。大力實施消防安全專項整治行動，深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風(fēng)險整治、重點行業(yè)管理等工作，集中整治高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、危險化學(xué)品企業(yè)、商場、市場、倉儲物流、老舊小區(qū)、出租房屋、電動自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、沿街門店、“多合一”、異地扶貧搬遷安置等場所、領(lǐng)域消防安全突出問題，有計劃地組織開展專項治理、集中檢查。
加強重大隱患督辦。落實重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度，對存在重大火災(zāi)隱患、嚴重影響公共安全的人員密集場所和“城中村”、倉儲物流、商貿(mào)市場、“三合一”場所等集中區(qū)域，由當(dāng)?shù)卣畬嵤炫贫睫k、媒體曝光，制定并組織實施整治工作計劃，及時督促消除火災(zāi)隱患。
加強鄉(xiāng)村消防治理。將消防工作納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村消防力量和設(shè)施，規(guī)范加強農(nóng)村自建房管理，解決消防力量布局不合理、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，改善農(nóng)村消防安全條件。及時研判新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新發(fā)展方式、新休閑方式、新經(jīng)營業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，完善農(nóng)村消防治理機制。
第四章 夯實消防安全基礎(chǔ)，提升全社會火災(zāi)防控能力
第一節(jié) 加強消防法治保障
健全消防法規(guī)規(guī)章體系。制定中長期消防立法規(guī)劃，推動修訂《河南省消防條例》，進一步明晰消防責(zé)任、創(chuàng)新消防治理、強化應(yīng)急救援。突出地域特點和工作實際，推進火災(zāi)防控、滅火救援、火災(zāi)事故調(diào)查處理、隊伍建設(shè)等消防規(guī)章制修訂，解決制約消防工作的瓶頸問題。相關(guān)部門要將消防工作和消防安全要求融入相關(guān)立法內(nèi)容，設(shè)區(qū)的市要開展消防立法。
強化消防技術(shù)標準支撐。成立省消防標準化組織，全面加強消防領(lǐng)域標準化工作。聚焦消防安全管理、滅火應(yīng)急救援需求，加強企業(yè)專職消防隊、農(nóng)村消防站、消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量、電動自行車充電管理等地方消防標準制修訂，為社會化消防工作提供有力的標準支撐。鼓勵制定嚴于國家標準的地方、團體、企業(yè)消防標準。
持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。嚴格規(guī)章、規(guī)范性文件管理，加強合法性審核和備案審查，檢查評估實施效果。全面推行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全告知承諾制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，推行消防執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。加快“放管服”改革，全面推行容缺后補、“綠色”通道、郵寄送達等措施，提升政務(wù)服務(wù)水平。
第二節(jié) 創(chuàng)新消防監(jiān)管模式
推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加強消防安全事中事后監(jiān)管，完善“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查配套制度和工作機制，明確抽查內(nèi)容、比例、頻次和方式等，定期公布監(jiān)督抽查計劃，按計劃實施檢查，公示檢查結(jié)果。建立綜合分析研判制度，針對不同風(fēng)險等級的對象實施分類監(jiān)管，提高對火災(zāi)高風(fēng)險場所、嚴重違法失信對象的抽查率。
強化消防安全重點監(jiān)管。針對區(qū)域性、行業(yè)性火災(zāi)風(fēng)險，適時開展針對性消防安全專項治理。重大節(jié)日、重要活動期間，及時發(fā)布消防安全預(yù)警提示，組織開展消防安全專項檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的消防違法行為，依法依規(guī)嚴肅查處。健全重大活動消防安保指揮調(diào)度、精準研判、前置布防等工作機制，全力做好重大消防安保工作。
強化消防安全信用監(jiān)管。將信用管理納入消防法規(guī)規(guī)章內(nèi)容，明確消防安全信用監(jiān)管措施、失信行為認定標準。將消防安全信用信息納入公共信用信息目錄，強化信息歸集共享，將嚴重失信行為納入“黑名單”，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。建立消防安全信用修復(fù)機制，對及時糾正失信行為、消除不良影響的，按規(guī)定終止懲戒措施。
實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息歸集共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。融入“一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)平臺，通過政務(wù)系統(tǒng)共享有關(guān)部門證照、許可等信息。分級設(shè)立火災(zāi)分析數(shù)據(jù)庫，及時評估預(yù)警消防安全風(fēng)險。通過物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)實施消防安全遠程監(jiān)督，利用信息技術(shù)裝備實施移動執(zhí)法、線上管理，提高監(jiān)管能力和效率。
強化火災(zāi)事故責(zé)任追究。省、市級出臺火災(zāi)調(diào)查處理規(guī)定，完善火災(zāi)責(zé)任追究機制，明確消防救援機構(gòu)火災(zāi)調(diào)查處理綜合協(xié)調(diào)職能。組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi)，嚴格調(diào)查處理和責(zé)任追究。健全落實延伸調(diào)查、火災(zāi)案例復(fù)盤制度，通過強化管理、完善標準、堵塞漏洞汲取火災(zāi)教訓(xùn)，強化調(diào)查結(jié)果運用。落實較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度。消防救援機構(gòu)與公安機關(guān)建立火災(zāi)調(diào)查協(xié)作機制，完善火災(zāi)調(diào)查與刑事案件偵辦的銜接機制，加大失火罪、消防責(zé)任事故罪、重大責(zé)任事故罪等涉火刑事案件辦理力度。
第三節(jié) 增強公眾消防安全素質(zhì)
加強消防安全教育培訓(xùn)。將消防安全教育納入普法教育、國民素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、城鄉(xiāng)科普教育范圍。推進學(xué)校消防安全教育“有課時、有教材、有師資、有場地”，每學(xué)期組織消防疏散演練不少于1次，消防課不少于4課時；有條件的設(shè)立消防科普教育場所。各級黨校、人力資源社會保障部門要將消防知識納入相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容。各有關(guān)部門要按照入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，定期對本行業(yè)、本系統(tǒng)單位和人員組織消防培訓(xùn)。完善消防安全現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強社區(qū)民警、網(wǎng)格員、巡防保安隊員以及消防控制室操作員、電工、焊工等特殊工種人員消防培訓(xùn)。將消防宣傳培訓(xùn)納入政府購買服務(wù)內(nèi)容，推行“互聯(lián)網(wǎng)+消防教育”，提升教育分眾化、科技化、便捷化水平。
加強公眾消防科普宣傳。開展消防宣傳“五進”工作，創(chuàng)新宣傳形式，擴大消防宣傳覆蓋面。順應(yīng)媒體融合發(fā)展趨勢，發(fā)揮省、市兩級消防全媒體工作中心作用，建強各級主流媒體宣傳陣地，融入各類媒體平臺，壯大消防新媒體矩陣，強化消防宣傳和輿論引導(dǎo)。在航站樓、火車站、大型廣場、大型商市場、旅游景區(qū)等公共場所，以及村鎮(zhèn)、社區(qū)等醒目位置設(shè)立消防安全標語櫥窗；企事業(yè)單位、人員密集場所要落實消防安全“三提示”，形成覆蓋城鄉(xiāng)的宣傳陣地。發(fā)揮志愿者在服務(wù)基層群眾中的優(yōu)勢作用，發(fā)展壯大消防志愿者隊伍。到2025年，全省建設(shè)命名10個省級、32個市級消防科普教育基地，建成210個消防主題公園，全省消防志愿者注冊人數(shù)達到150萬人。
加強消防文化建設(shè)。健全消防重大題材影視文化作品立項備案、內(nèi)容審查、政策激勵等機制，鼓勵文化藝術(shù)界人士深入挖掘新時代消防故事，開展“火焰藍”消防文化課題研究和作品征集評選活動。探索“商業(yè)+消防宣傳”模式，創(chuàng)作富有時代感的消防影視、曲藝、文學(xué)、書畫、攝影等文化作品。策劃制作針對性強的宣傳掛圖、公益廣告、動漫、微視頻和微電影等消防文化作品，組織評選、發(fā)布等活動。開展“119消防獎”推選，宣傳典型事跡，培育崇尚消防公益的社會氛圍。
第四節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化消防規(guī)劃布局。樹立規(guī)劃先行理念，城鄉(xiāng)消防規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃充分銜接，并將消防安全布局、消防用地、公共消防設(shè)施納入詳細規(guī)劃，將消防水源、消防站、消防裝備、消防通信、消防訓(xùn)練基地、應(yīng)急物資儲備庫、消防科普教育場館等納入消防專項規(guī)劃，有效保障規(guī)劃實施。到2025年，9個省轄市、17個縣（市）、116個重點鎮(zhèn)全部完成消防專項規(guī)劃修編，其他建制鎮(zhèn)完成消防專項規(guī)劃或消防專篇修編。
加強消防隊站建設(shè)?？h級城鎮(zhèn)建成區(qū)要按照“1+1+N”的目標，建設(shè)1個一級消防站、1個二級消防站和若干個小型消防站、特勤消防站、戰(zhàn)勤保障消防站。加強各類開發(fā)區(qū)消防站建設(shè)，加密小型消防站布局，采取新建、改建、配建、租賃等方式及模塊化、移動式消防站點等多種形式，進一步縮短滅火和應(yīng)急救援響應(yīng)時間。推動全國重點鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）、經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有實際需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設(shè)提檔升級，并將其納入縣級政府保障體系和消防救援機構(gòu)指揮調(diào)度范圍。“十四五”時期全省城市建成區(qū)新建消防隊站136個，新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊站1449個。
加強消防水源建設(shè)。市政消火栓（消防水鶴）、消防水源建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步實施。在火災(zāi)高危單位和消防安全重點單位密集區(qū)域建設(shè)消防水鶴或取水設(shè)施；無市政集中供水或供水能力不足的地方，依托轄區(qū)內(nèi)天然水源或社會單位水源設(shè)置消防取水點或建設(shè)消防水池。健全市政消火栓（消防水鶴）建設(shè)維護工作機制，進一步明確相關(guān)部門職責(zé)。創(chuàng)新信息化管理手段，實現(xiàn)對市政消火栓位置、壓力等信息的動態(tài)監(jiān)測。各地在村莊整治和小城鎮(zhèn)、連片村寨改造及拆村并城等工作中，要同步規(guī)劃建設(shè)消防水源、取水設(shè)施。“十四五”時期全省城市建成區(qū)新建補建市政消火栓（消防水鶴）3萬個。
第五章 深化消防體制改革，推動消防救援隊伍轉(zhuǎn)型升級
第一節(jié) 健全組織管理體制
深化我省消防救援隊伍體制改革，全面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，努力建設(shè)一支符合我省實際的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化綜合性消防救援隊伍。優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)，落實黨對消防救援隊伍全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。完善消防救援隊伍專門管理辦法，建立消防救援隊伍干部培養(yǎng)機制，暢通消防救援隊伍干部和各級黨政干部的交流渠道，納入各級黨政干部培訓(xùn)、掛職范圍。積極爭取國家綜合性消防救援隊伍人員編制，實現(xiàn)隊伍編制員額穩(wěn)步增長，基本建成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、綜合救援任務(wù)相匹配的消防救援力量體系。
第二節(jié) 提升正規(guī)化建設(shè)水平
以習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神為統(tǒng)領(lǐng)，加強消防救援隊伍理想信念、職業(yè)使命和光榮傳統(tǒng)教育，始終把政治建設(shè)擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發(fā)揮政治工作生命線作用，堅持全面從嚴治黨、依法按綱建隊，建設(shè)一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的消防救援隊伍。堅持紀律部隊建設(shè)標準，嚴格教育、嚴格訓(xùn)練、嚴格管理、嚴格要求，始終保持正規(guī)的執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作和生活秩序。制定隊伍正規(guī)化建設(shè)達標創(chuàng)建規(guī)劃，推動政治工作、滅火救援、監(jiān)督執(zhí)法等各領(lǐng)域全面發(fā)展，錘煉消防指戰(zhàn)員法治思維、戰(zhàn)斗精神和職業(yè)素養(yǎng)，提高打贏制勝能力。到2025年，基本形成符合我省消防救援隊伍職業(yè)特點的正規(guī)化建設(shè)標準體系和管理教育模式。
第三節(jié) 建設(shè)高水平人才隊伍
實施“人才強隊”戰(zhàn)略，改革人才培養(yǎng)選拔使用機制，制定人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，加大人才引進力度。加強“高精尖”創(chuàng)新人才選拔使用，培養(yǎng)消防救援重點業(yè)務(wù)人才1200人，建設(shè)消防領(lǐng)軍人才方陣。加強優(yōu)秀年輕人才選拔使用，建立優(yōu)秀年輕干部庫，開辟支持年輕人才成長渠道，培育一批高素質(zhì)中青年人才。加強消防智庫建設(shè)，全省組建不少于1900人的特聘專家?guī)?、返聘專家?guī)?，為消防事業(yè)發(fā)展提供智囊和輔助決策支撐。分級分類開展指戰(zhàn)員全員培訓(xùn)，保證每名干部定期接受教育培訓(xùn)。突出與高校、企業(yè)、科研機構(gòu)合作，鼓勵指戰(zhàn)員參加學(xué)歷教育及相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)揮各級消防訓(xùn)練基地作用，建立緊貼實戰(zhàn)的專業(yè)培訓(xùn)體系，實施指戰(zhàn)員等級資質(zhì)評定和消防員職業(yè)技能鑒定。推動各級組織、人力資源社會保障部門支持消防救援專業(yè)人才建設(shè)，將消防救援專業(yè)人才納入人才建設(shè)整體規(guī)劃，對符合條件的落實相應(yīng)人才待遇。
第四節(jié) 完善消防職業(yè)保障政策
立足消防救援高負荷、高壓力、高風(fēng)險職業(yè)特點，結(jié)合我省國家綜合性消防救援隊伍和政府專職消防隊伍建設(shè)實際，建立相應(yīng)保障機制和尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系。各職能部門要按照職責(zé)分工，全面落實消防救援隊伍家屬隨調(diào)、子女教育、交通出行、看病就醫(yī)、景區(qū)游覽等社會優(yōu)待政策，完善消防救援指戰(zhàn)員工資待遇、傷亡撫恤、住房保障、養(yǎng)老醫(yī)療保險等保障政策。各級政府要按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，足額保障消防救援隊伍的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和項目經(jīng)費。建設(shè)省級消防職業(yè)病防治與康復(fù)中心，建立職業(yè)衛(wèi)生員制度，提高職業(yè)病檢測防護、診斷鑒定、綜合治療和康復(fù)保障能力。按照國家有關(guān)規(guī)定，完善落實消防救援隊伍表彰獎勵制度，提升職業(yè)榮譽感和吸引力。完善政府專職消防隊員職業(yè)保障制度，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的專職消防隊員工資保障標準，結(jié)合我省實際將入職滿2年的政府專職消防隊員納入相關(guān)消防救援人員優(yōu)待政策享受范圍。對因公傷亡的專職消防隊員，按照有關(guān)規(guī)定落實各項工傷保險待遇，參照有關(guān)規(guī)定評功、評殘、評烈。
第六章 聚焦全災(zāi)種救援使命，提升隊伍攻堅打贏能力
第一節(jié) 打造綜合救援拳頭力量
全面加強各層級國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，優(yōu)化力量布局和作戰(zhàn)編成，打造“省域、區(qū)域、市域”拳頭力量，強化跨區(qū)域應(yīng)急救援，提高極限條件下的綜合救援能力。組建省級綜合應(yīng)急救援特勤支隊，承擔(dān)全省范圍內(nèi)全災(zāi)種應(yīng)急救援任務(wù)及跨省增援作戰(zhàn)任務(wù)。推動航空救援能力建設(shè)。與相關(guān)行業(yè)部門、社會救援力量等建立聯(lián)勤協(xié)作機制，協(xié)同處置各類災(zāi)害事故。建設(shè)高層地下建筑、石油化工、山岳救助、抗洪防汛4個省級區(qū)域消防救援中心（隊），承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)災(zāi)害處置及跨區(qū)域增援作戰(zhàn)任務(wù)。各地要結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害類型特點組建市級專業(yè)救援隊，構(gòu)建全災(zāi)種消防救援力量。
第二節(jié) 壯大多種形式消防隊伍
嚴格落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》，統(tǒng)籌加強專職消防隊、志愿消防隊和社會專業(yè)救援力量建設(shè)，按標準配備裝備器材和訓(xùn)練設(shè)施，加強業(yè)務(wù)訓(xùn)練，提升戰(zhàn)斗力；按照有關(guān)規(guī)定表彰獎勵作出重要貢獻的救援力量，填補國家綜合性消防救援力量空缺。位于城市消防站保護范圍外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按標準建立專職消防隊。企業(yè)依法落實專職消防隊建設(shè)主體責(zé)任，配齊配強人員、車輛裝備，參與社會面火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援。城鎮(zhèn)社區(qū)、消防安全重點單位按標準建立志愿消防隊（微型消防站）。行政村及較大的自然村成立以村委、村組負責(zé)人和志愿者為主體的志愿消防隊，配備滅火救援裝備，提高初起火災(zāi)撲救能力。規(guī)范、引導(dǎo)、支持社會專業(yè)救援隊伍發(fā)展，鼓勵單位、個人捐助消防事業(yè)，開展消防救助等公益活動。到2025年，新增縣級政府專職消防隊員4700人，新增各類志愿消防隊2萬個。
第三節(jié) 提升實戰(zhàn)實訓(xùn)效能
聚焦“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求，建立國家綜合性消防救援隊伍與社會多種形式救援力量共訓(xùn)共練和應(yīng)急救援協(xié)作機制。實施精訓(xùn)普訓(xùn)工程，創(chuàng)新訓(xùn)練理念，優(yōu)化訓(xùn)練模式，實行等級達標。推行體技能分級考評與技術(shù)資格認證制度，建立分災(zāi)種、分崗位、分層級的專業(yè)能力培育考評體系和指揮能力考評等級制度。建設(shè)省級綜合性消防訓(xùn)練基地，各地全部建成市級消防訓(xùn)練基地。圍繞高層建筑、地下建筑、大型商業(yè)綜合體、危險化學(xué)品滅火救援和巨災(zāi)大難等特種災(zāi)害救援，分級開展全過程、全要素實戰(zhàn)演練，切實提升災(zāi)害事故處置的針對性和有效性。打造全省統(tǒng)一的滅火救援預(yù)案管理平臺，預(yù)置歷史災(zāi)情處置數(shù)據(jù)和行動方案庫，實現(xiàn)指揮科學(xué)化、高效化。
第四節(jié) 構(gòu)建統(tǒng)一指揮調(diào)度體系
依托消防救援指揮調(diào)度體系，建設(shè)重特大災(zāi)害省級、市級應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，加強現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮，授權(quán)實施分級指揮、專業(yè)指揮，完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、隊伍專業(yè)指揮、部門協(xié)同配合的領(lǐng)導(dǎo)指揮模式。實體運行消防安全應(yīng)急指揮部，制定聯(lián)勤聯(lián)動規(guī)則、前方指揮部工作導(dǎo)則，細化行業(yè)部門、救援力量職責(zé)，規(guī)范研判機制啟動程序，建立健全日常定期、臨災(zāi)滾動、災(zāi)中即時、災(zāi)后綜合會商制度。升級省、市、縣三級消防救援指揮中心，建立以119接處警和智能指揮系統(tǒng)為基礎(chǔ)的指揮調(diào)度平臺，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（企業(yè)）專職消防隊、微型消防站和社會救援力量統(tǒng)一納入指揮調(diào)度體系，接入應(yīng)急、公安、氣象、水利、地震、自然資源、交通運輸?shù)炔块T的系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)，形成上下貫通、左右銜接、部門協(xié)同的指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。
第七章 加強物資裝備建設(shè)，完善現(xiàn)代化綜合保障體系
第一節(jié) 推動救援裝備提質(zhì)升級
著眼應(yīng)對各類災(zāi)害事故特別是巨災(zāi)大難救援需要，強化裝備建設(shè)規(guī)劃論證，加強先進高效車輛裝備建設(shè)，構(gòu)建“適應(yīng)災(zāi)種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化消防救援裝備體系。配足滅火和應(yīng)急救援通用裝備，配強地震、水域、山岳、危險化學(xué)品等典型災(zāi)害事故處置裝備，補齊應(yīng)對泥石流、臺風(fēng)、洪澇、堰塞湖、雨雪冰凍等自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件救援處置裝備。提升裝備通用化、系列化、模塊化水平，提高高層建筑、地下建筑、大型商業(yè)綜合體、危險化學(xué)品等特殊火災(zāi)撲救和特殊區(qū)域、復(fù)雜條件、極端環(huán)境下的應(yīng)急救援攻堅能力。加大對高風(fēng)險區(qū)域和欠發(fā)達地區(qū)裝備建設(shè)的扶持力度，加強訓(xùn)練裝備配備。
第二節(jié) 完善戰(zhàn)勤保障體系
分級建立實體運轉(zhuǎn)、高效遂行的戰(zhàn)勤保障機構(gòu)，配齊專業(yè)人員及裝備設(shè)施物資，提升“全任務(wù)、全地域、全要素”保障能力。實行消防救援隊伍前方指揮部統(tǒng)籌負責(zé)制，將戰(zhàn)勤保障融入應(yīng)急救援指揮鏈條，優(yōu)化戰(zhàn)勤保障指揮流程。完善遂行保障機制，實行主要方面伴隨保障、醫(yī)療生活定點保障、受損裝備接替保障。強化巨災(zāi)大難戰(zhàn)勤保障能力評估，科學(xué)編制戰(zhàn)勤保障預(yù)案，建立跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)同的社會聯(lián)動機制。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常訓(xùn)練演練、資源統(tǒng)籌，逐步形成體系完善、指揮暢通、物資充足、保障有力的戰(zhàn)勤保障體系。
第三節(jié) 提升應(yīng)急物資儲運能力
聚焦實戰(zhàn)需要，制定實施應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)綱要，加大裝備物資實物儲備，建設(shè)省、市、縣三級應(yīng)急裝備物資儲備庫，科學(xué)制定儲備標準，優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，合理擴大各級各類裝備物資儲備品種和規(guī)模。立足已建成的開封市、洛陽市、安陽市、駐馬店市4個省級裝備物資儲備庫，按照“飽和供應(yīng)”標準配備應(yīng)急裝備物資。建立完善社會聯(lián)勤、協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備等機制，統(tǒng)籌運用緊急生產(chǎn)供應(yīng)、收儲輪換、調(diào)撥調(diào)用等方式，拓寬物資供應(yīng)渠道。強化運力保障，配備裝備物資模塊箱、自卸底盤、裝卸工具及大型運兵車輛，綜合利用民航、鐵路、公路及大型物流等社會物流力量，提高人員物資快速投送能力。
第四節(jié) 提升戰(zhàn)時通信保障水平
優(yōu)化消防通信裝備結(jié)構(gòu)和布局，按照智能化、輕型化、集成化、模塊化標準，完成關(guān)鍵通信裝備升級迭代，構(gòu)建快速高效、全網(wǎng)融合的裝備體系，有效破解高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體等通信難題。建設(shè)特種災(zāi)害應(yīng)急通信專業(yè)隊伍，開展新裝備、新技術(shù)、新戰(zhàn)法測試應(yīng)用，配備先進適用通信裝備，補齊地震、洪澇、雨雪冰凍等災(zāi)害救援應(yīng)急通信保障短板。優(yōu)化消防應(yīng)急通信編成，完善戰(zhàn)法規(guī)則，健全橫向聯(lián)動、縱向貫通的通信保障機制，實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)、多領(lǐng)域“一鍵響應(yīng)”。
第八章 全面強化科技支撐，推動消防工作高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 激發(fā)消防科技創(chuàng)新活力
將消防科學(xué)技術(shù)研究納入省、市級科技發(fā)展規(guī)劃和科研計劃，加快消防科技管理體制機制創(chuàng)新，完善科研組織管理方式，優(yōu)化科技評價與創(chuàng)新激勵體系，研發(fā)部署消防科技工作管理平臺。創(chuàng)新政、產(chǎn)、學(xué)、研、用多主體協(xié)同建設(shè)模式，鼓勵科研院所、高校、高新技術(shù)企業(yè)與消防救援隊伍開展戰(zhàn)略合作，加大消防治理、標準管理、智能防范、安全評估等研究，提升消防技術(shù)研發(fā)“軟實力”。建設(shè)河南省火災(zāi)調(diào)查技術(shù)中心，培養(yǎng)專業(yè)火災(zāi)調(diào)查人才隊伍。加強消防科技創(chuàng)新，加強新理論、新技術(shù)在消防領(lǐng)域的應(yīng)用，推動解決消防安全重大問題，重點研發(fā)無人化、智能化、模塊化高精尖消防裝備，推動災(zāi)害事故救援主戰(zhàn)裝備高端化、高精尖裝備國產(chǎn)化。健全消防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制，強化成果轉(zhuǎn)化激勵，建設(shè)成果推廣應(yīng)用示范基地，推廣應(yīng)用消防新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料。
第二節(jié) 高標準推動消防新基建
將新型“智慧消防”納入新型智慧城市整體布局，制定出臺全省新型“智慧消防”建設(shè)發(fā)展指導(dǎo)意見、總體框架方案和技術(shù)標準，選取試點，扎實推進。促進大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)與消防工作融合應(yīng)用，建設(shè)應(yīng)用廣泛、科學(xué)高效、安全穩(wěn)定的新型“智慧消防”重點工程。整合消防安全云平臺數(shù)據(jù)，建立互聯(lián)互通機制，共享政務(wù)數(shù)據(jù)庫、行業(yè)數(shù)據(jù)庫信息，構(gòu)建消防安全大數(shù)據(jù)庫。分級建設(shè)城市火災(zāi)監(jiān)測綜合預(yù)警平臺，實現(xiàn)對火災(zāi)高風(fēng)險場所、高風(fēng)險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、智能分析。規(guī)劃升級消防信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建設(shè)全省智能運維保障平臺、運維中心，強化信息系統(tǒng)安全防護、去中心化和數(shù)據(jù)容災(zāi)、分級分類管理，讓業(yè)務(wù)系統(tǒng)具備更強的安全性、穩(wěn)定性和韌性。
第三節(jié) 推進消防信息化深度應(yīng)用
充分運用新科技、新手段，推動消防信息化開發(fā)應(yīng)用向數(shù)字化、智能化融合發(fā)展。按照統(tǒng)分有序、條塊結(jié)合原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計消防信息化應(yīng)用總體架構(gòu)，確?？v向貫通、橫向兼容。建成智能接處警、智能指揮系統(tǒng)，將消防信息資源統(tǒng)一納入消防“一張圖”，實現(xiàn)警情快速響應(yīng)、精準調(diào)度、科學(xué)處置。建立裝備信息采購平臺和戰(zhàn)勤保障信息物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建上下一體、左右銜接、融合共享的戰(zhàn)勤保障大數(shù)據(jù)中心。加快智能化執(zhí)法裝備配備，用新技術(shù)賦能執(zhí)法監(jiān)管。
第九章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級、各有關(guān)部門要加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將規(guī)劃實施情況作為政府目標責(zé)任考評的重要內(nèi)容，研究制定年度工作計劃，細化分解各項任務(wù)。健全規(guī)劃實施工作機制，對重大任務(wù)實行項目化管理，逐項明確具體目標、時間節(jié)點及完成標準，從政策上、保障上給予全面支持，指導(dǎo)有關(guān)部門和下級政府做好消防工作，形成齊抓共管的工作局面。
第二節(jié) 強化銜接保障
要加強與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和省、市、縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃銜接，將規(guī)劃內(nèi)容納入?yún)^(qū)域各項規(guī)劃“一張圖”，充分保障消防用地，確保規(guī)劃目標一致、任務(wù)統(tǒng)籌、政策配套。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，各級財政對規(guī)劃實施予以保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。
第三節(jié) 強化監(jiān)督評估
加強對規(guī)劃實施的檢查督導(dǎo)，健全督查督辦和幫扶指導(dǎo)制度。將規(guī)劃任務(wù)落實情況作為對部門和地方工作督查的重要內(nèi)容，督促落實規(guī)劃實施責(zé)任，保障規(guī)劃建設(shè)目標任務(wù)順利完成。定期對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測評估、督導(dǎo)考核，及時通報進展情況。評估考核結(jié)果作為評價各級政府和各有關(guān)部門績效的重要參考依據(jù)。
